La démarche de “porte-à-porte transmission” déployée par l’Agglomération de Redon (35 et 56)
Repérer et sensibiliser les agriculteurs concernés par la transmission sur le territoire
Redon Agglomération a missionné le CIVAM 35 Installation-Transmission, le CIVAM AD 56, La Marmite, les GAB 35 et 56 et l’association Connexion Paysanne pour un porte-à-porte auprès des agriculteurs concernés par la transmission (55 ans et plus). Les enquêteurs viennent frapper à la porte des fermes, sans rendez-vous, pour échanger sur le projet de transmission.
Au total, 87 fermes ont été enquêtées, et un accompagnement a pu être proposé aux personnes intéressées via l’Observatoire installation-transmission de Redon Agglomération.
Situation
L’Agglomération de Redon se situe à cheval entre les régions Pays de la Loire et Bretagne et sur les départements d’Ille-et-Vilaine, du Morbihan et de Loire Atlantique. Sur ce territoire rural, l’élevage bovin laitier et viande, historiquement prédominant, connaît une déprise rapide au profit de la céréaliculture.
Entre 2010 et 2020, le territoire a perdu 30 % de ses chefs d’exploitation (diminution plus rapide que la moyenne nationale). En 2022, sur les 730 fermes restant sur le territoire, 30 % des chefs d’exploitation avaient plus de 55 ans.
Les installations se font le plus souvent sur de petites surfaces, et les fermes à transmettre, en élevage notamment, correspondent mal aux projets des candidats à l’installation.
Le renouvellement des générations agricoles face aux dynamiques d’agrandissement des fermes est donc devenu un enjeu pour les filières et l’emploi sur le territoire. Un Programme Agricole et Alimentaire de Territoire (PAAT) existe depuis 2017 à l’échelle de l’Agglomération de Redon. Préoccupation remontée par des élus de communes, la transmission-installation fait l’objet d’un volet du PAAT pour la période 2022-2025.
Août 2023 : Notification d’un marché public en trois lots sur l’installation-transmission : sélection de la candidature du CIVAM 35 et partenaires pour le lot « repérage des fermes à transmettre »
Septembre 2023 : Constitution de la liste des fermes à enquêter en dialogue avec les élus des communes
Octobre-décembre 2023 : Réalisation du porte-à-porte, 87 fermes enquêtées en deux mois
Janvier-février 2024 : Restitution des résultats lors d’ateliers avec les élus, acteurs du monde agricole, élèves de lycée agricole
2024 : lancement de l’Observatoire Installation-transmission, de la cellule technique objectif Installation Transmission et du Comité Local Objectif Installation Transmission
Été 2024 : appel téléphonique avec toutes les personnes rencontrées pour faire le point sur leur projet de transmission un an plus tard
Impulsion : un marché public « transmission » dans le PAAT
Dans le cadre du Programme Agricole et Alimentaire de Territoire, un marché public est passé pour le volet installation-transmission, décliné en trois lots : promotion des métiers agricoles, repérage des fermes à transmettre, et animation d’outils d’accompagnement à l’installation-transmission.
Le lot portant sur le repérage des fermes à transmettre concerne uniquement les départements du 35 et 56 – car la chambre d’agriculture mène déjà un repérage similaire sur le 44. En réponse à ce marché public, six structures (CIVAM 35 Installation-Transmission, CIVAM AD 56, CIVAM La Marmite, GAB 56 et 35, Connexion Paysanne) sont retenues pour mener ensemble une démarche de « porte-à-porte transmission ».
Démarche du porte-à-porte transmission
En allant frapper à la porte des agriculteurs de 55 ans et plus dans une démarche qualitative et humaine, l’objectif est de comprendre et questionner les représentations des personnes sur la transmissibilité de leur ferme, et d’identifier les freins et les leviers pour la transmission agricole sur le territoire.
- Étape 1 : établir la base de données des chefs d’exploitation de plus de 55 ans
L’agglomération a sollicité les élus des communes pour l’identification des fermes concernées. Cette étape a permis d’obtenir des informations de proximité sur la situation de certaines fermes, et de mobiliser les élus des communes dans la démarche (identification d’un « référent transmission » par commune) pour enclencher une dynamique de territoire.
- Étape 2 : réalisation du porte-à-porte
Le CIVAM 35 Installation-Transmission, qui a mis au point la méthodologie du porte-à-porte depuis 2018, a pu former les salariés des structures partenaires. Les six structures se sont ainsi partagé la liste des fermes à enquêter, ce qui a permis de réaliser 87 entretiens en deux mois.
Redon Agglomération envoie au préalable un courrier à toutes les personnes identifiées pour les prévenir de la démarche. Les enquêteurs se rendent sur les fermes sans rendez-vous et se présentent comme missionnés par la collectivité pour échanger au sujet de la transmission de la ferme.
L’entretien veut désamorcer le tabou qui entoure le sujet de la transmission, savoir où en est le projet de transmission (reprise identifiée, en recherche de repreneur, en réflexion, vente à l’agrandissement envisagée, etc.).
- Étape 3 : proposer un accompagnement
Il est proposé aux personnes qui le souhaitent d’intégrer « l’Observatoire de l’installation-transmission » de Redon Agglomération, une base de données qui permet un suivi des transmissions et la mise en lien des cédants avec des porteurs de projets. Ce dispositif est mis en place par la collectivité dans la continuité du porte-à-porte, dans le cadre du lot 3 du marché public, portant sur les outils d’accompagnement à la transmission-installation.
La base de données est partagée entre les GAB et CIVAM du 56, 35 et 44, l’ADEAR Cap44, la Coopérative d’Installation en Agriculture Paysanne (CIAP 44), Terre de Liens Bretagne, Accueil Paysan 44, Connexion Paysanne (association locale).
Un an après le porte-à-porte, toutes les personnes rencontrées sont rappelées par téléphone pour faire le point sur l’avancement de leur projet de transmission. On remarque que le contact téléphonique fonctionne beaucoup moins bien que le porte-à-porte.
Sur l’agglomération, 130 fermes ont été identifiées comme concernées par la transmission, 89 ont été visitées et 87 entretiens ont pu avoir lieu : sur 2 fermes, l’échange n’a pas eu lieu. Les personnes étaient dans l’ensemble contentes que la collectivité se préoccupe de leur situation.
Une synthèse des entretiens a permis d’avoir un état des lieux de l’avancement des transmissions (beaucoup de personnes sans reprise identifiée, ou qui n’anticipent pas, voire sont résignées malgré des inquiétudes sur l’agrandissement et un attachement à l’élevage). Des freins humains ont aussi été identifiés : tabou ou pression du voisinage qui font taire le projet de transmettre, réticences vis-à-vis de repreneurs non issus du milieu agricole.
L’entretien peut être l’occasion de faire bouger la perception de l’agriculteur sur la non-transmissibilité de sa ferme (« trop petite, pas viable », etc.), et d’enclencher une réflexion pour l’anticipation de la transmission. Sur les 87 personnes rencontrées, 27 se sont déclarées intéressées pour être accompagnées par la collectivité dans le cadre de l’Observatoire installation-transmission.
Au-delà des personnes rencontrées, plusieurs réunions de restitution à destination des élus, des acteurs agricoles et des lycées agricoles ont permis de partager ces résultats et de créer une mobilisation territoriale, un « bruit de fond » favorable à la transmission. Sur les 31 communes de l’agglomération, 28 ont désigné un « référent installation-transmission », qui prend part à l’observatoire.
- S’appuyer sur les élus de terrain pour constituer la base de données, avoir leurs informations de proximité, et les engager dans la démarche par la même occasion
- La relation de confiance avec le CIVAM 35 Installation-transmission
- Démarchage de toutes les fermes identifiées en peu de temps (87 fermes en 2 mois) grâce aux moyens humains conjugués des 6 structures : permet de créer une dynamique « de masse » autour de la transmission sur le territoire
- Le courrier envoyé par l’agglomération annonçant la visite des enquêteurs au nom de la collectivité a facilité leur accueil sur les fermes (beaucoup de personnes se souvenaient de ce courrier et voyaient d’un bon œil l’engagement de la collectivité)
- Une action qui s’adresse à tous les types d’agriculture, ce qui rassure les élus et les agriculteurs
- Difficulté à impliquer toutes les instances professionnelles dans la démarche
- Action menée seulement sur les départements du 56 et 35 et pas en 44 (département où la Chambre d’Agriculture opère un repérage des cédants indépendamment), pas de mutualisation
- Temporalité d’un mois trop courte pour bien mobiliser les élus en amont du porte-à-porte : l’identification de référents installation-transmission sur chaque commune aurait dû se faire au préalable
- Manque d’anticipation sur les suites à donner : l’accompagnement suite aux entretiens aurait dû être pensé en amont, dès l’élaboration du porte-à-porte, pour mieux impliquer les personnes rencontrées
Toutes les personnes rencontrées sont recontactées chaque année par téléphone pour faire le point sur leur projet de transmission et leur proposer d’intégrer l’Observatoire installation-transmission de Redon Agglomération pour être accompagnées.
L’Observatoire prend la suite de la démarche de repérage : il doit permettre de mettre en lien cédants et porteurs de projets via une base de données partagée entre les structures partenaires, et d’accompagner les transmissions.
La démarche de porte-à-porte devrait être reconduite auprès de la nouvelle tranche d’agriculteurs de plus de 55 ans en 2026, cette fois sur les trois départements du 35, 56 et 44.
Pour nourrir la dynamique territoriale autour de la transmission, la collectivité rassemble un ensemble de partenaires dans un “Comité Local Objectif Installation Transmission” : le comité réunit élus, partenaires agricoles, Safer, DDTM, le département, syndicats de la propriété foncière agricole, syndicats de bassin versant, le lycée agricole de Redon.
Des idées pour transmettre - Les dynamiques territoriales qui soutiennent la transmission. Collectif InPACT, 2019.
Les éléments influençant les futurs cédants dans la perception de la transmissibilité de leur ferme laitière. Civam 35 Installation-Transmission, 2018.
Quand les collectivités s’emparent des questions d’installation-transmission, exemples en Ille et Vilaine. CIVAM 35 IT, 2024.
Contact
mathilde.lefevre@civam.org
